林来梵:美国宪法判例中的财产权保护

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  一、引言:姑且美国

  在若干著述中,笔者曾不厌其烦地指出:与民法上的财产权不同,宪法上的财产权主要是 私人针对公共权力的侵害而享有的财产权利,其中当然包括排除公共权力对私人之间业已确立的特定财产秩序进行不当干预的权利。[1]认识并删剪都是点非常重要,机会我国机会在一定意义和规模上占据 了民法上的财产权保护规范,随着物权法规范的定立以及未来民法典的诞生,并删剪都是民法上的财产权保护规范体系将更趋完善,在并删剪都是状态下,机会只能 分开宪法和民法上的财产权概念,就机会只满足于民法上的财产权保护,冲淡乃至“忽视了财产权之宪法保护并删剪都是课题并删剪都是的独立占据 及其重大意义”,机会“把通过修宪完成并删剪都是课题的意义单纯地理解为是对民法上的财产权保护制度的并删剪都是确认或政治性的宣明,从而继续滞留于宪法乃是一部‘纲领性文件’的传统见地之上”。[2]

  本文将都不能有效地补助上述观点的奠立,但这删剪都是其现象意识的核心。如所周知,财产权的宪法保护机会成为当今修宪讨论的焦点话题之一,在此之际,大伙儿不妨提出另有另1个的设问:中国要建立或完善财产权的宪法保护机制,是否是可借鉴外国宪法中含关财产权保护的相关经验,以及可借鉴那先 国家的相关经验。显然,那先 现象的解答将有赖于浩大、艰幸的研究活动,而本文则姑且以美国为对象,两种以其晚近的有另1个重要宪法判例为考察的焦点,引出并删剪都是研究的端绪。

  像大伙儿耳熟能详的那样,美国联邦宪法中只能 明文规定财产权的保护条款,但其第5条修正案中规定:任何人未经正当法律线程不得被剥夺生命、自由和财产,非有正当的补偿,不得征用私有财产以供公共使用;另外,宪法第1条第10项中还规定;任何州不得制定损害合同义务的法律。前者被称之为征用条款(takingclause),其含义通过第14条修正案中的正当线程条款而适用于各州;[3]而后者则是通常所谓的宪法上的“合同条款”。美国宪法正是通过那先 条款来间接保护宪法上的财产权的,[4]其中,征用条款起着尤为重要的作用。

  然而,机会说根据第5条或第14条修正案的规定政府对私人财产可拥有征用权,只能 则是错误的。这是机会修正案中的有关规定乃是并删剪都是人权条款,原则上只能推断出公共权力的某项权限。在美国,一般认为政府的财产征用权(eminentdomain)乃是属于主权中所固有的一项权限,而征用条款何必 赋予并删剪都是权限,只不过是规定了其行使的条件而已。其中最重要的条件要是 征用须要补偿。都不能说,美国财产权的宪法保护,其制度的核心这麼了于禁止政府对私人财产权的规制,而在于设定征用补偿并删剪都是条件性的阻却机制,至于在那先 状态下加以补偿,怎么都可以补偿,则须要在并删剪都是有效的宪法制度下所进行的具体解释,那种有效的宪法制度要是 宪法诉讼,而其所产生的宪法判例要是 那种具体解释的权威文本。失去了宪法诉讼制度和宪法判例制度,美国宪法第5条和第14条修正案中含关的征用条款同样会成为并删剪都是“悬之高阁”的条款,犹如我国宪法中的大次要条款,甚至犹如大伙儿在不久后的修宪中将机会引入的那种私人财产权保护条款。

  但美国毕竟不同,其征用条款成功地在上述有另1个动态的制度下进入了运作。在传统的实践中,美国首先严格区分了“征用权”与州的“警察权”(policepower)这有另1个概念,对政府行使征用权而对私人财产所实行的规制予以补偿,而运用警察权的规制(包括剥夺)一般则不须要补偿。但这便产生了有另1个困难的现象,即:何种财产规制属于警察权的规制,而何种财产规制则属于宪法上的征用(taking)。并删剪都是现象自然反映在日常的有关宪法诉讼之中,成为宪法争议的并删剪都是重要焦点,并形成了一系列的宪法判例。

  二、路卡思案的梗概

  首先大伙儿来看路卡思诉南卡罗来纳州海岸委员会案(Lucasv.SouthCarolinaCoastalCouncil)。[5]这是有另1个典型的、也是较新的判例,由此大伙儿回溯过去的判例,就可纵观美国宪法上财产权保护的基本概况。

  路卡思案的占据 肇开始英语 英语 美国的海岸环境保护。1972年,联邦议会制定了《沿岸区域管理法》,[6]规定各州可制定海岸环境保护的计划,并通过根据该类计划拨给一定财政补助等措施,诱导各州加强海岸环保,从而间接地达到保护海岸线的目的。该法施行后,各州果真先后立法保护海岸环境,其间,南卡罗来纳州也于1977年制定了一部《沿岸区域管理法》。根据该法的规定,海滨以及临接海滨的沙滩地域均为指定的criticalarea(以下译为“保护区”),在区内建造住宅性质的建筑物受到禁止,对土地的利用也受到相应的限制。但机会并删剪都是指定保护区的范围相应较窄,缺陷以充分补救海岸线的侵蚀现象,该州遂于1986年设立了有另1个咨询委员会,并根据该委员会的调查报告,于1988年制定了《沿海区域管理法》。[7]新法扩大了指定保护区,并与1977年的《沿岸区域管理法》一样,对区内的土地利用实行规制。

  本案另一方路卡思(Lucas)在Palm岛上从事不动产开发,建造了有另1个命名为“野丘”(WildDune)的住宅群。1978年路卡思另一方也入住此处,并于1986年以私人资金9十五万500美元买下了另外两块住宅用地。这两块地皮距离海滨约90米,根据1977年的《沿岸区管理法》不属于指定保护区,但根据1988年的《沿海区域管理法》则属于该类区域,被禁止建造居宅性质的建筑物。于是,路卡思便以该法的土地利用限制乃共要不予补偿的财产征用(taking)为由,向州地措施院提起诉讼,要求南卡罗来纳州海岸委员会[8]作出损失补偿。

  在一审法院上,路卡思一方对于本案中的州法乃属于州的警察权(policepower)的正当行使并删剪都是现象不予争辩,仅要求损失补偿。法官认可了路卡思的要求,判决州一方对他作出1十五万美元的损失补偿,理由是:路卡思1986年买下案中的地皮时,该地被认定为住宅用地,可供建造住宅之用,而随着1988年新法的成立,该地则因其土地利用规制而失去了合理的经济利用(reasonableeconomicuse)的机会性,删剪成为“无价值”(valueless)的东西。

  然而,在上诉审的州最高法院中,法官以路卡思对州法的有效性只能 争议为理由,认定该法乃是为了补救公共危害(publicharm)的占据 ,在宪法的征用条款上太满再作出损失补偿。州最高法院的并删剪都是判决乃是于1991年作出的,其实早在其口头辩论线程开始英语 英语 后的1990年6月,南卡罗来纳州的那部《沿海区域管理法》又已被修改,修改后的法律规定设立并删剪都是不怎么能许可(specialpermit)制度,州委员会可根据个别的特殊状态对特定的住宅用地的利用予以许可。

  但路卡思还是将本案上诉到联邦最高法院。

  三、先例及其现象

  显然,本案颇为比较复杂,但其主要涉及的是:政府根据公共利益的须要而对私人财产的规制是否是构成“征用”,从而被规制的私人财产是否是可获得宪法上的财产权保护。

  在美国宪法上,征用的形式另有另1个颇为宽泛。除了对土地所有权的剥夺可视为征用之外,对财产权的其它形式的规制,包括妨害财产的使用,均有机会被认定为征用。此外,即使是无形财产受到剥夺,也机会构成征用,为此须要对其加以补偿。但如上所述,机会要区分征用权与警察权,要是确认并删剪都是财产规制是否是属于征用,就不得不成为有另1个相当比较复杂的法律现象。

  有关并删剪都是点,联邦最高法院早已确立了权威判例。1922年的马洪案要是 这方面的有另1个重要案例。在此案中,另有另1个的一方另一方从一家煤矿公司那里买进一块土地的地面权,当时双方之间成立的让渡条件之一是该煤矿公司可继续保留在其地下开采煤矿的权利,但此后州法规定禁止有机会对地面居住建筑物导致 危险的地下采矿,该另一方遂据此向法院申请禁制令,要求禁止煤矿公司继续在那块土地下采煤,而煤矿公司自然作出对抗,从而引发了一宗宪法诉讼。案件最终上诉到联邦最高法院,但该法院的判决认为:案中的州法对财产的规制,只能属于警察权的运用,机会缺陷可使之正当化的公共利益。质言之,象此案另有另1个对财产权的规制已达到了一定限度的状态下,应认定该种规制属于征用,即须要作出补偿。[9]1928年联邦最高法院又在Millerv.Schoene一案中遇到了须要判断一项财产规制是否是构成征用的现象。[10]在此案中,弗吉尼亚州于1924年颁布了一部有关控制香柏树病的法律,机会并删剪都是病毒对邻近的苹果机6手机手机手机手机树等植物会造成有害传染,而苹果机6手机手机手机手机种植则是当时该州的一项主要农副产业。根据这部州法,案中的原告被命令砍伐其所拥有的大片红香柏树,以免其病毒传染周边的苹果机6手机手机手机手机树,便诉至巡回法院,巡回法院认可了上述命令的合理性,但裁定须支付原告砍伐与搬迁树木的费用50美元,至于原告因丧失大片红香柏树以及由此所招致的地皮跌价等损失,则得只能补偿。此案最终也上诉到最高法院,最高法院维护了上述判决,理由是在此案中,砍伐香柏树而保护苹果机6手机手机手机手机树乃是为了保护公共利益,属于警察权的正当行使。[11]

  从上述两案中都不能看出,美国的征用认定是颇为比较复杂的,而这在土地利用规制上更成为现象。在1926年欧几里德一案的判决中,[12]联邦最高法院判示:新型的城市规划法要求将工商业设施从市民的居住区中排除出去的措施,乃共要措施警察权的规制,两种导致 的财产贬值的损失可不予补偿。然而,对于在何种状态下财产规制乃是超出了警察权的正当行使而构成须要补偿的征用并删剪都是现象,此后经常只能 得到明确。在前述的马洪案中,霍姆斯大法官曾提出有另1个简明的标准,即:“但凡财产权,在一定程度上允许对其进行限制,但限制一旦只能 来太满,则可视用征用”,为此法院实际上判示:某一规制对财产价值所造成的损害一旦达到了一定的限度,就可构成“征用”;但在1962年的Goldblattv.Hempstead一案的判决中,[13]最高法院却认为决定某一规制是否是构成征用何必 占据 固定的公式,为此采用了对规制的目的、手段以及损害状态加以具体检讨的措施,判定案中导致 另一方所拥有的财产删剪失去价值的规制乃属于警察权的合理行使。该种个案分析的措施此后长期得到广泛的维持,并沿用于诸多土地规制以外的个案之中。[14]并删剪都是判例自然引起了理论界上的各种争论与分歧,甚至导致 联邦下级法院和各州法院有关判例的混乱,使机会规制而受到影响的土地所有者的权利占据 不安定和不选者的状态之中。[15]在并删剪都是状态之下,联邦最高法院就不得不有待于在有另1个适当的案例中为征用补偿确立有另1个选者性的规则。前述的路卡思案,就属于另有另1个的有另1个案例。

  四、新的判例

  1992年,联邦最高法院对路卡思案作出了宣判,9位全体大法官以6:2形成多数意见,作出了撤销原判、发回重审的判决。

  该判决的法庭意见由斯格利亚大法官(J.Scalia)执笔。对此,伦奎斯特大法官(J.Rehnquist)、奥康娜大法官(J.O’Cohnor)等人持赞同意见,肯尼迪大法官(J.Kennedy)另有补充意见。

  法庭意见主要有以下有另1个重要的观点:

  (一)就1990年州法修改为止并删剪都是段期间的征用来说,本案具备了提出宪法诉讼的早熟图片 图片 图片 图片 图片 期期期性(ripeness)。

  这是有另1个具有一定法律技术性的现象,判词的要旨是另有另1个的:

  正如被上诉人州委员会亦指出的那样,本院迄今为止均判示:当某并删剪都是土地规制引起争议时,作为判断其合宪性的前提,特定的土地可允许怎么都可以利用并删剪都是现象须要首先得到明确。[16]州委员会措施那先 判决作出主张:对于上诉人路卡思来说,机会1990年州法已得到修改,修改后的州法也已开辟了不怎么能许可的途径,为此在原阶段的意义上,本案缺陷由本院受理其上诉所须要的争诉之早熟图片 图片 图片 图片 图片 期期期性。然而州最高法院未曾认为有必要完成并删剪都是线程,而直接审理了本案,并判决系案的州法合宪。

  诚然,州最高法院的该判决并只能 导致 路卡思只能在1990年州法修改后作出都不能作出的救济请求,但并删剪都是判决产生了另有另1个的有另1个效果,即:在上述州法修改之内的期间内,路卡思被剥夺了建造住宅的权利,何必 能得到损失补偿。本院在1987年格伦代尔市英国第一福音路德会诉洛杉矶县一案[17]的先例中机会选者:根据宪法的征用条款,对于一时性的征用也须要作出损失补偿。而在本案中,从州最高法院的判决所中含的范围来看,路卡思显然被封闭了就过去的损失而取得补偿的途径。(点击此处阅读下一页)

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 法学专栏 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/55073.html 文章来源:《浙江社会科学》503年第5期