姚洋:中国农地制度:一个分析框架

  • 时间:
  • 浏览:1
  • 来源:苹果手机下载大发棋牌_大发棋牌官网下载安装_大发棋牌下载不了

  内容提要:

  农村改革以来,中国的农地制度处于了深刻的变化。改革打破了过去计划经济时代单一的公社制度,代之以自发形成、从而千差万别的农地制度。解释这种 差异形成的原因和后果不仅将为农村的进一步改革提供坚实的理论和实证基础,何如让将对中国乃至世界学术界产生深远的影响。实在国内外学者在这方面的研究肯能取得了所以进展,但尚待解释的什么的什么的问题 和还要回答的什么的什么的问题 仍然所以。本文旨在在总结已有的研究成果的基础之上,为下一步研究提供兩个多多分析的框架,以期对今后农地制度的研究有所帮助。

  本文第一节将对中国农地制度的现状进行兩个多多总结性的回顾。第二节讨论农地制度与经济绩效之间的关系。在这里,经济绩效不仅包括资源配置的深度图,何如让包括农地制度的社会保障和保险功能。社会保障不仅仅是兩个多多分配什么的什么的问题 ,在所以情况汇报下,它直接或间接地影响资源配置的深度图。第三节将讨论原因现有农地制度差异的因素。我将在回顾现有理论的基础上为进一步的研究指出几只可供选着的方向。第四节将讨论下一步农地制度改革应该考虑的几只基本因素。

  农村改革以来,中国的农地制度处于了深刻的变化。改革打破了过去计划经济时代单一的公社制度,代之以自发形成、从而千差万别的农地制度。解释这种 差异形成的原因和后果不仅将为农村的进一步改革提供坚实的理论和实证基础,何如让将对中国乃至世界学术界产生深远的影响。实在国内外学者在这方面的研究肯能取得了所以进展,但尚待解释的什么的什么的问题 和还要回答的什么的什么的问题 仍然所以。本文旨在在总结已有的研究成果的基础之上,为下一步研究提供兩个多多分析的框架,以期对今后农地制度的研究有所帮助。

  本文第一节将对中国农地制度的现状进行兩个多多总结性的回顾。第二节讨论农地制度与经济绩效之间的关系。在这里,经济绩效不仅包括资源配置的深度图,何如让包括农地制度的社会保障和保险功能。社会保障不仅仅是兩个多多分配什么的什么的问题 ,在所以情况汇报下,它直接或间接地影响资源配置的深度图。第三节将讨论原因现有农地制度差异的因素。我将在回顾现有理论的基础上为进一步的研究指出几只可供选着的方向。第四节将讨论下一步农地制度改革应该考虑的几只基本因素。

  一.中国农地制度的现状

  农村改革的一大特点是国家从农村基层制度建设领域的逐步退出以及乡村社区权利的加强。 1984 年的宪法选着了村集体作为土地所有者的身份,从而使农地制度建设由国家转移到村集体身旁。其后果有二。一是自发性的制度创新代替了原有的国家强制性制度安排;与这种 变化相适应,第一个多后果是产生了千差万别的农地制度 。自发性的制度创新早在六十年代初期的整顿时期便初见端倪, 1978 年后来 建立起来的土地承包制更是自下而上的制度创新的典范。对村集体土地所有权的法律认定为自发的农地制度创新奠定了法律基础。农地制度创新既然是自发的,便不可外理地要走向复杂性。这种 复杂性来自两方面。一方面,农地制度的核心,即地权并不是 ,就具有多面性;被委托人面,各地的自然、经济和社会条件差距甚大,建立其上的自发制度创新何如让却说肯能是单一的。所以人知道,地权是由多种权利组成的,包括法律所有权、剩余索取权、使用权、外理权以及这种 权利的可靠性等。法律所有权显然是属于村集体的,其它权利则在集体与农户之间进行程度不等的分割。农村改革使得农民具有了完整的剩余索取权,但其它权利却有的是完整的。比如,所以地方至今仍然限制农户种植作物的种类,从而限制了所以人对土地的自由使用权。尽管土地租赁得到国家的鼓励,且实际生活中也较普遍,土地的使用权有偿转让在所以地方仍受到限制,共同,土地的继承权肯能所以人下面要谈到的成员权而普遍那么 得到尊重。肯能土地在法律意义上属于集体,农户间真正意义上的土地买卖实际上是不处于的。肯能同样的原因,土地的抵押价值却说肯能体现出来。譬如,兩个多多农户将土地抵押给银行以得到贷款,其协议是在银行与农户之间公布的。何如让,一旦农户无法偿还贷款而不得不交出土地时,此时的法律关系则转移到了银行与村集体之间 ,而后者有充分的理由不承认银行与农户间合同的合法性。意识到这种 点,银行那么 理由接受土地作为贷款的抵押。目前农民反映最大、学术界也最关注的是农户对其所拥有的地块不具有稳定的地权。关于不稳定地权的效应,我在下一节将要完整讨论,这里只讨论它固然产生的原因。关于这种 点,周其仁和刘守英( 1988 )早在 1988 年就提出的社区成员权给出了兩个多多很好的答案。所谓成员权,即土地集体制赋予村庄内部管理每个合法成员平等地拥有村属土地的权利。肯能成员权的处于,每当兩个多多新的合法成员进入村庄时,他有的是从他人那里分得一份土地的权利,而每当兩个多多成员选着离开村庄时,被委托人享有将其土地平分的权利。其结果自然是土地分配随人口的变化而变化。地权的多面性为农地制度的复杂性创造了条件,而自然、社会和经济条件的地区差异则是这种 复杂性的诱因。既然制度创新是自发的,则它必定与创新者的利益相关联,而后者又大体上是地方条件的函数。地方条件的差异,原因村民间的利益社会形态处于变化,从而产生不同的制度创新。显然,这里涉及到诱发性制度创新理论。关于这种 理论及其相关发展,我将在第三节中完整给予介绍。我在这里想做的,是概括一下目前中国农村的六种农地制度安排类型,并将它们与当地的经济和人文条件联系起来。第并不是 类型是农户经营加 " 大稳定、小调整 " 。这是最普遍的并不是 类型,被中等发达地区广泛采用。在多数情况汇报下,这种 农地制度是在农民自发要求下形成的。产生这种 制度安排的动因既肯能是农民在成员权保障下对公平的诉求,也肯能是为保证集体生存而做的并不是 集体理性选着。何如让,所以人在成员权下对公平的追求大体上应该是一致的,换言之,它应该独立于区域条件。何如让,对公平的诉求无法解释土地调整的区域差异。所以人在第三节中将都看,集体生存重要性的差异肯能是解释区域差异的原因。第二种类型是由山东平度县发起的两田制。它的核心思想是通过土地招租的形式来模拟市场的土地交易。平度的非农产业发展较快,所以农户何如让想要放弃每项或完整土地。当地政府那么 放开手脚,听任农民通过土地租赁市场转让土地,却说将口粮田以外的土地完整归还,何如让招租。招租实际上是兩个多多显示农户生产能力和愿望的过程;何如让,在一定时期内,这种 法律措施基本能必须必须达到完善的市场配置所能达到的效果,即土地的边际产出在全体农户间趋于一致。何如让,经过三、五年后来 ,肯能人口和其它经济因素的变化,后来 有能力且想要多耕种土地的农户肯能不再想要种那么 多的地,而后来 种地较少的农户却肯能变得想要种更多的地。后来 一来,重新招租势在必行。事实上,平度正是后来 做的。与第并不是 类型一样,农户对其所拥有的地块的权利不足英文稳定的预期。 第并不是 类型是以机械化集体耕作为特点的苏南模式。这种 模式比平度走得更远,到了放弃家庭生产的地步。何如让,这种 特点固然一定是苏南模式的弊病。从生产组织和分配的深度图来看,它与所以人下面要介绍的土地股份制相近。这种 模式的主要什么的什么的问题 在于模糊了农户与土地之间的权属关系;共同,大规模以工业补贴为支撑的机械化作业与中国目前的比较优势脱节(文贯中, 1998 )。以上并不是 类型要么原因农户地权的残缺,要么原因农户不再直接享有地权。除第并不是 类型为农户自发的选着外,后并不是 类型均富含地方政府行为的痕迹。值得注意的是,山东和苏南直到最近仍以发达的集体经济而闻名。长期的集体经济传统你说歌词 是它们采用非市场手段的重要原因之一。换言之,制度创新者的意识社会形态肯能是决定创新走向的重要因素。与上述并不是 低被委托人化类型相对照,下面的并不是 类型则是朝着更加被委托人化的方向发展。第并不是 类型是以贵州湄潭县为代表的 " 生不增、死不减 " 制度。除 1984 年进行过一次调整以来,湄潭十五年来那么 进行过一次土地调整。这种 制度目前已在贵州全省推广,并以地法律措施规的形式选着耕地承包期五十年不变,非耕地承包期六十年不变。此项法规的影响是深远的。那么 之长的承包期肯能接近永佃制,是在集体所有制下最具被委托人化社会形态的农地制度。第并不是 类型是以浙南为代表的温州模式。尽管那么 政府的干预,温州地区的土地调整微乎其微;共同,土地租赁市场非常活跃,土地集中程度不亚于苏南地区。同为发达地区,浙南和苏南所走的道路却完整不同。一方面,与集体经济发达的苏南不同,长期的私人经济使得温州人习惯并相信了市场的运作能力。被委托人面,两地的非农就业社会形态的差异也是原因它们走上不同的道路的重要原因(姚洋, 1999a )。最后,第六种类型是以广东南海县为代表的土地股份制。在土地股份制下,每个农户拥有一定的集体土地的股份,但此股份固然具体对应某一相应的地块。后来 一来,集体所有制被被委托人化了,但被委托人化后来 的产权并那么 对经营规模的扩大形成约束,肯能集体能必须将土地统一发包给当地或外地的农民。何如让,土地股份制是外理土地的法律所有与土地的占有和经营之间矛盾的一次成功的尝试。 总结以上讨论,所以人能必须都看,中国农地制度实在深度图复杂性,但复杂性的核心是地权被委托人化程度的差异。这种 差异对经济绩效有何影响呢?何如对它们的形成给外理论上的解释呢?这正是以下两节所要回答的什么的什么的问题 。

  二.农地制度与经济绩效的关系

  农地制度与经济绩效、很糙是资源配置深度图之间的关系是国际发展经济学界长期关注的兩个多多什么的什么的问题 。以世界银行为代表的国际机构在这方面做了所以研究工作,但主要集中在非洲、拉美和东南亚国家,何如让那么 产生令人任信服的一致结论( Feder and Deininger, 1998 )。在本节中,我将讨论农地制度影响经济绩效的途径,如地权稳定性效应、资源配置效应以及社会保障效应等。

  1.地权稳定性效应不稳定的地权使农民对被委托人所拥有的地块不足英文长期的预期。土地的不定期调整的作用如同并不是 随机税,它在不可预见的某一天将土地拿走,共同带走农民投入土地的中长期投资。土地在农户间的单纯转移固然构成深度图的损失。何如让,肯能附着于土地的中长期投资也共同随之转移,且其价值一般难以完整得到补偿,土地的原所有者肯能选着选着离开投资土地的信心,从而从一后来 后来 刚始于就减少对土地的投资。后来 一来,土地产出率下降,经济深度图受到伤害。还要注意的是,不稳定地权的负面影响固然局限于这种 在调整中选着选着离开土地的农户,何如让对村庄内的每个农户有的是影响,肯能今年得到土地的农户,明年却肯能选着选着离开土地。

  关于地权稳定性效应的定量研究所以。何如让,对于非洲传统农地制度的研究并那么 给出兩个多多满意的答案( Bruce et al. , 1995 )。在对中国的研究方面, Feder 等人对东北的研究发现地权稳定性对农民在农机方面的投资那么 影响( Feder et al., 1992 )。这种 结果显然是容易理解的,肯能农机有的是附着于土地的,不想随土地的调整而调整。我被委托人对浙江和江西两省 449 个农户的研究表明,地权稳定性对农民的绿肥种植面积有显著的正面影响,但对产量的影响不显著(姚洋, 1998 )。 Carter 和我的另一项研究考察了农户的所有投资(以人工投入衡量)与地权稳定性之间的关系,结果和我被委托人的研究相吻合 (Carter and Yao, 1998) 。 Jacoby, 李果和 Rozelle ( 1998 )的研究同样表明稳定的地权对投资具有不利于作用,但对产量的效果不明显。投资与产量之间的反差说明农家肥、水利投资等在目前的技术条件下对产量的贡献较小,对增产起决定性作用的是土地面积、人力投入跟生肥施用量。何如让,稳定地权不肯能立竿见影,马上见到产量上的效果。它的作用主却说通过不利于土地长期投资达到可持续发展的目的。但这种 好处不一定是农民所能预见并纳入所以人的计算的。

  对地权稳定性效应研究的兩个多多什么的什么的问题 是地权稳定性并不是 是农民选着的结果,因而对其效应的估计会产生偏差。这在对非洲授证工作的研究中反映得最明显。在非洲的传统农地制度中,族长掌有族内土地的最终所有权,族民们必须耕种权。何如让,并不是 权制均无法律保证。八十年代后来 后来 刚始于的授证工作试图改变这种 情况汇报。农民能必须自愿决定不是申请对被委托人所耕种的土地的法律所有权。那么 ,授证后来 对土地投入有这种 效果呢?肯能申请土地证是兩个多多自愿行为,在检验其效果时有的是兩个多多内生性的什么的什么的问题 。兩个多多肯能的情况汇报是,必须这种 即使是在无法律保障的情况汇报下也会多投资的农民才会花钱去申请土地证,肯能所以人比别人更还要法律的保护。后来 一来,一般的计量经济学法律措施所估计的授证对投资的影响就会被夸大;而复杂性的计量模型所要求的数据又难以下发。(点击此处阅读下一页)

本文责编:xiaolu 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 制度分析 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/34398.html 文章来源:学术中华