江平:为《外国投资法》说几句

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   【原编者按】2015年9月17日,商务部投资能助 事务局、法律出版社《中国法律评论》杂志与生伦律师事务所于2015年9月17日,相互商务合作举办“2015中国国际投资法律论坛”,在北京柏悦酒店隆重举行。

   各位大伙,各位来宾,这次召开的中国国际投资法律论坛应该说具有特别要的意义。肯能大伙讨论的所有外国投资法实际上是开辟了大伙现代改革开放然后,在立法方面创新的有有好几个 特别要阶段的结速英文英语 。有些在讨论外国投资法的然后,大伙当然就要回顾一下大伙然后的有有好几个 外商投资法的经历。

   在七届人大时,离现在有20多年了,讨论外商投资企业法时讨论到中外合资企业法修改,当时法律委员会的副主任顾鸣然后担任过国务院的副秘书长,他给大伙介绍了《中外合资经营企业法》当时制定的背景。

   1978年刚改革开放,特别要的有些 吸收外商投资,过去大伙从来没哟然后的法律,有些在结速英文英语 制定的然后,叶剑英委员长有些 ,大伙没哟这方面的经验,有些要国务院通知大伙的驻外的大使,驻外的使馆把当地吸收外资的有些法律条文翻译过来。

   肯能外商当时说了,没哟法律大伙还都可否中国来投资。要吸收外商来投资还都可是是否是法律,这是大伙在立法的历史上很少有的没哟法律就没哟实践的没哟一部法律。有些当时顾鸣说,马上打电报给驻外使馆。当时有大伙有300多个国家的驻外使馆把当地的吸收外商投资的法律翻译过来了,结果一看,大多数国家都规定了外商投资比例不得超过3000%。为哪几种?肯能超过3000%就被人家控制了,董事长有些 人家的了。

   叶剑英担任全国人大常委会委员长期间,为健全和完善我国的法制做了一定量工作。

   有些大伙当初也学会英语了有有好几个 法律草案,你这名法律草案也是没哟写的,外商投资的比例还都可否超过3000%。你这名草案叶帅看得人然后不满意,说:大伙吸收外商投资就应该过多越好,90%都还都可否,少了没意思,少了到不行,过多越好。

   旁边一位工作人员提醒,说:叶帅,那有些 没哟一来一句话,那董事长有些 人家的了。叶帅说那好办啊,大伙在法律上写上第一根,董事长还都可否由中国人担任不就得哪年?

   有些当时是有然后我对改革开放有利,有然后我对中国有利大伙就没哟来采取。还都可否说是完都不 摸着石头过河,按照对改革有利,对大伙有利的方针来办。

   过了十年然后,1988年,我当时是被正好被选为法律委员会的副主任,1988年通过了《中外相互商务合作经营企业法》,第二部法律通过了,我也没哟参与具体的制定,有然后时任法律委员会副主任,都不 上海的一位日本律师打电话给我,说要向我请教有关中外相互商务合作企业法的大问题,我知道你来吧。

   他就问我,我知道你大伙相互商务合作企业法里规定的中外相互商务合作的双方到底承担哪几种责任啊?相互商务合作企业是承担合伙性质的连带无限责任,还是公司的有限责任啊?当时在你这名大问题上我就回答我知道你:我我应该 有些 日本的股东,你我应该 承担有限责任还是无限责任啊?

   我知道你:我当然我应该 承担有限责任了,是都不 ?然后我现在都不 日本股东一方的律师,我是和你你这名中外相互商务合作企业打交道的律师,我当然要问清楚你这名出资人是承担有限责任还是无限责任。肯能我我应该 有些 承担无限责任是相互商务合作性质,合伙性质,然后还都可否放心大胆的跟你做生意,肯能中日两国肯能出资的股东肯能是有名的大企业,肯能你是有限责任,没哟我我应该 要跟你注意了,年出资的资本有些才3000万,我哪跟你打交道?大伙连然后的有有好几个 简单的大问题在中外相互商务合作企业法顶端都没哟规定,那缘何我就家跟你来打交道啊?

   所以然后我也问了问当时叫对外经贸部它的投资处长、司长,我知道你哪几种大问题不好写清楚啊,有些大伙就没哟模糊了有些年。

   中外合资企业当时也没哟《公司法》,也谁能谁能告诉我是都不 公司,而中外相互商务合作企业又是你这名情况。加进进只是又通过的《外资企业法》,有些大伙还都可否看出来,这有有好几个 法律的通过有有好几个 多 特别要的背景,都不 为了当时救急的,肯能中外合资企业当时必还都可否马上制定适用的法律,有些更快就制定了。

   然后的有某种的删改凭着经验,摸着石头过河的探索立法的经验应该说这是作为大伙立法的有有好几个 阶段、有有好几个 期限顶端的有有好几个 代表性的有某种立法最好的最好的办法 。现在呢,大伙肯能逐渐进入了理念主义了,所谓理念主义有些 大伙提出了依法治国作为《宪法》的方针。另外大伙也依照依法治国的《宪法》所规定的在四中全会通过了依法治国的方针。

   这就意味着着大伙的立法就应当有有好几个 多 根本的改变,大伙要考虑到它的科学性,大伙要考虑到它的跟国际接轨,大伙要考虑到它的内在逻辑、落细性。从你这名角度来看,大伙用《外国投资法》来代替有有好几个 过去的外商投资企业法,当然迫于眉睫。

   首先然后是企业法,现在是投资法,也有些 说外国投资法只讲的是外国,不管是国家也好、不管是企业也好,不管是自然人也好,不管是法人也好,就要按《外国投资法》来对待。至于企业的组织形态,那就按照《公司法》。《公司法》也是国内的《公司法》和,那然后一句话大伙就把关系捋顺了。有些我嘴笨 从这有些来说,大伙是理顺了外国投资法顶端特别要的有有好几个 方面。

   其次,过去”三资企业法”特别要的有有好几个 特点有些 行政批准,每有有好几个 外商投资企业,不管是中外合资、中外相互商务合作肯能外商独资,都还都可否经过对外经贸部门来批准、政府来批准。然后的每有有好几个 企业都不 经过批准的你这名最好的最好的办法 ,嘴笨 是在全世界是很少有的。

   有些,你这名次实际上也是实行了国民待遇的原则,对中国企业,大伙也是都不 按照《公司法》来对待,到工商部门注册就成了,没哟必要经过政府,肯能对外经贸部门的特殊批准,大伙外资企业也是然后。这是第十个 非常重要的显著的形态。

   没哟第有有好几个 特别要的呢,对于外国投资,肯还都可否加以禁止和加以限制一句话,没哟大伙都不 负面清单的最好的最好的办法 。也有些 在法律中明确规定,哪几种领域是外商禁止进入的,哪几种领域是外国投资应该加以限制的。大伙通过然后的有些全世界通行的有些最好的最好的办法 ,用法律规定的最好的最好的办法 选着它哪几种禁止,哪几种限制。我我应该 要你这名对大伙是非常有利的。

   我嘴笨 大伙在依法治国顶端特别强调,依法治国首先应当在立法上实现依法治国,也有些 还都可否得有一部好的法律,肯能没哟一部好的法律,依法治国是空谈,有些依法治国还都可是否是以良好的法律制度作为它的基础。我我应该 要大伙现在应该看得人”三资企业法”所遗留下来的不足和缺点,哪几种东西大伙应该改正,大伙才还都可否真正实现依法治国是以良法为基础,而都不 以恶法,肯能有不足的法律作为基础。在这有些上,依法治国应该说它的前提还都可是否是一部好的法律。

   这次大伙在四中全会的依法治国,在立法方面提到了大伙的不足,过去在立法顶端大伙很大的有有好几个 不足是不足科学性和民主性。我我应该 要科学性就带有了它的立法的规划、立法的体系、它的内容、它的制定,乃至于大伙法律制定过程应当有有好几个 多 健全的立法报告书,然后的有些最好的最好的办法 。

   过去大伙的立法顶端从来没哟立法报告书,也没哟有某种权威的关于立法说明,最多肯能是法工委顶端的几位同志写的一本有关你这名法立法的经过。有然后这并都不 以权威的机构来实现的立法报告书啊。有些,我也希望大伙这次《外国投资法》的起草过程中应该吸收这有有好几个 东西,有些 一部法律出来然后,还都可否应该有一部删改的立法报告书。

   讲明哪几种立法过程带有哪几种不同意见,各个单位哪几种意见?在你这名《中外国投资法》的立法报告中,哪个国务院的部门、哪个地方是哪几种意见,应该让大伙都知道。为哪几种立法过程中哪几种个单位意见都保密呢?这是个很大的信息不公开。

   这部《外国投资法》在立法过程中,在人大常委会讨论的然后,哪个委员是哪几种意见,在法律委员会讨论的然后,哪个单位、哪当时人的发言是哪几种意见,都应该形成科学的有有好几个 删改的报告,公诸于世,这才是负责的态度。对现代的人民负责,对历史负责,大伙应该有有好几个 多 删改的法律报告书。

   我我应该 要在你这名大问题上大伙也应该有有好几个 多 民主的立法。过去民主立法强调的是三结合,领导突然强调三结合。是吧?立法机关、学者、研究单位和实际部门三结合。现在大伙在依法治国的意见顶端提出了鼓励各个部门提出当时人的立法草案,删改还都可否由律师当时人学会英语来有有好几个 《外国投资法》的草案,就像现在讨论民法典一样,有的专家就当时人学会英语一部民法典草案。

   我我应该 要还都可否然后,还都可否激励每个部门、每个律师、每个法律工作者、每个专家学者还都可否提出当时人的见解,大伙才还都可否充分类分类整理挥民主立法的你这名要求。

   我我应该 要,民主立法和科学立法应该是改革大伙立法的有有好几个 重要的要求,肯能大伙在立法中实现了立法的科学性和民主性,大伙的立法才会大大的前进一步。

   当然,我当时人嘴笨 大伙在《外国投资法》顶端也还都可否很好处理有有好几个 大问题,你这名大问题有些 在大伙《《公司法》》顶端都不 的,肯能现在《公司法》肯能同样适用于外国投资的法律,它也是外国企业的组织形式,《公司法》顶端有一句话有些 ,凡是《公司法》的原则是应当适用于”三资企业法”,有然后”三资企业法”有特殊规定的依照其特殊规定。

   有些,过去你这名大问题始终没处理好,有些 《公司法》和”三资企业法”到底哪几种地方是应当共存,哪几种地方应该是有特殊的规定,”三资企业法”依照当时人的规定来独自来行事。没哟现在没哟”三资企业法”了,《外国投资法》通过了然后,”三资企业法”显然也就废除了。有然后《《公司法》》所遗留的你这名大问题还过多等于删改处理,仍然存在着《公司法》哪有些原则,外商、外国投资的你这名公司还都可否不适用。

   比如说现代的你这名”三资企业法”顶端没哟股东会,而《公司法》规定中国必还都可是是否是股东会。那你这名大问题缘何办呢?将来依照哪有有好几个 呢?我我应该 要肯能外国企业还得依照中外合资企业法与生外相互商务合作企业法你这名组织形式来办。还比如说大伙的《公司法》规定,监事会是必还都可是是否是的,有然后现代”三资企业法”有些没哟监事会,没哟在你这名大问题上,是都不 还都可否不设监事会呢?你这名大问题应该缘何来规定呢?缘何来处理呢?是通过修改《公司法》来处理?还是要通过外商投资法肯能将来还有它的实施细则类似于 的来规定呢?哪几种仍然还都可否大伙很好的来考虑、研究。

   有些我嘴笨 ,这次的会议非常必要,开启了大伙立法的有有好几个 新的阶段。作为大伙新阶段的有有好几个 立法,尤其在开放你这名角度上,大伙进行了重大的改革,而你这名改革是符合国际潮流,按照国际潮流所指向的你这名方向在前进。我预祝你这名会议开得成功,谢谢大伙。

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